从基础模型到框架性能、推理效率、行业应用，半年来北京以智能体为牵引不断精进。作为我国AI发展的引领者，北京始终善为人先，同时也面临高性能算力短缺、适应智能体规模化落地的标准规范、服务体系待完善等新挑战。
基于此，北京市发展和改革委员会会同市级相关部门共同编制，于7月23日发布《北京市关于加快智能体引领发展的若干措施》（以下简称《智能体若干措施》）。该措施围绕技术、应用、产业、生态四个方面，共十条。
中商产业研究院相关数据显示，2025年全球AI智能体市场规模约113亿美元，2026年该数字将达到175亿美元。北京市发展改革委将通过“揭榜挂帅”、赛马等方式动态储备、滚动实施一批重点项目，并择优给予最高1亿元的资金支持。2026年上半年全市人工智能领域融资规模超950亿元，占全国比重超三成，新上市企业数量已与去年全年持平。
攻关驾驭层共性技术
技术是智能体发展的基础，针对技术，《智能体若干措施》在两方面着力。
“一方面，持续推动基础模型‘摸高’”，北京市发展和改革委员会党组副书记、副主任林剑华以近期智谱创始人唐杰提出的“摸高计划”为例表示，“这也是北京的共识。我们希望各方精英共同立下持续‘摸高’的雄心壮志，面向在线学习、持续学习、自主进化等方面，支持模型架构和训练范式的革新，不断突破智能上限。”
林剑华还提到强化智能体驾驭层共性技术攻关。《智能体若干措施》具体提到，支持实施驾驭层工程，围绕上下文工程优化、任务持久化、多智能体协作、系统可扩展等方向夯实智能体共性底座。加快跨模型跨芯片的通用智能体技术攻关，提升复杂任务链路长度和长程任务执行稳定性，构建自主可控互联协议、开发框架和基础工具链，研制标准规范，支持打造“灵玑”等智能体基础设施，提升智能体开发部署和跨框架互通能力，并确保安全可控。
2025年，市经济和信息化局发布了《北京市关于支持信息软件企业加强人工智能应用服务能力行动方案（2025年）》（以下简称“人工智能软八条政策”），如今又发布了《智能体若干措施》。
北京市经济和信息化局副局长陈朝晖详细解读，“2025年发布的人工智能软八条政策主要解决的是‘企业怎么用好AI’的问题，此次《智能体若干措施》主要解决的是产业怎么建好智能体生态的问题” 。
陈朝晖表示，“政策升级主要体现在：政策定位从AI赋能软件升级为智能体重构软件，支持范围从软件企业扩展到全产业链，政策体系从单点突破升级为系统重构”。
具体到系统重构，《智能体若干措施》是系统性措施，首次提出了智能体基础设施底座、智能体互联协议（AIP）、Token经济、OPC创新创业模式等新概念，从技术创新、基础设施建设、应用场景、新业态培育到安全治理、要素保障，形成了覆盖智能体全生命周期的政策体系。
智能体原生应用被强调
围绕应用，《智能体若干措施》提到加速智能体原生应用落地、推动智能终端与智能体融合发展两方面措施。
针对智能体原生应用，林剑华介绍，《智能体若干措施》支持研制AI原生超级软件和人工智能操作系统，开发具备信息关联整合、知识体系构建能力的科学智能助手和平台，打造AI原生自主实验室，开发数据驱动、自主决策、人机协同的行业解决方案，推广前沿部署工程师（FDE）等模式拓展行业应用落地深度，在科学、医疗、制造等领域形成更多标杆性的示范场景。
早在2024年，北京在全国率先发布“人工智能+”行动计划，下一步，依托智能体的深度演进和广泛渗透，北京市发展改革委将重点在领域、区域、数据闭环、共性平台和技术上抓突破。
林剑华还提到：“支持开发具备跨设备协同、跨生态开发和跨场景部署的AI OS，加快智能体在更多终端产品的应用。早在去年，北京就率先推出了豆包手机。优化推理引擎，推动智能体降本增效。搭建智能体开发服务平台，降低开发者门槛。”
北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会党组成员、副主任刘卫华详细介绍了智能体在科学技术领域应用的情况，“可以把科研智能体理解成一个‘AI科学家’。前期，我们持续推动磐石科学基础大模型升级迭代，上周刚刚推出2.0版本，并以此为基座，构建一体化智能科研平台，支持科研人员快速按需定制专用模型与科研智能体。目前多款智能体已规模化落地应用，其中文献罗盘智能体可在3小时内生成专业水平综述，准确率达90%，现已累计生成近4万篇综述，提供超百万次科学知识问答推理服务”。
刘卫华称，下一步，北京市将加速科研智能体全链条核心技术攻关，以自主实验室为核心载体，推动智能体在科学研究领域高效应用，同时统筹做好算力、数据、人才全要素供给保障。
支持OPC、Token经济等新业态
2026年上半年，北京涌现出以OPC（人工智能一人公司）为代表的极简创业新模式和以Token经济为代表的新业态。一批行业企业实现年化收入数倍乃至十几倍的增长。
《智能体若干措施》提到，支持以OPC为代表的创业新模式，培育智能时代新型企业组织模式。要构建分层分类专业服务体系，围绕弹性算力供给、专业孵化等升级公共服务。针对OPC等准入准营方面的需求，积极开展试点探索，让OPC更便捷落地、更茁壮成长。《智能体若干措施》同时明确，要紧紧围绕Token经济的内在需求，支持研发专用推理芯片，开展推理架构等关键技术攻关，加快推理缓存复用、智能任务路由等应用层效率优化，全链路提高Token效率。培育Token即服务（TaaS）、智能体即服务（AaaS）、结果即服务（RaaS）等新商业模式，推动更多Token产品和服务纳入中小企业服务券配券产品范围。同时鼓励Token计费从量到质的转变，提升经济质效，完善Token经济监测评价方法体系。
以AI原点社区为例，中关村科学城管委会副主任、海淀区副区长唐超介绍称，“AI原点社区已集聚1000余位AI科学家、1.3万余名AI开发者，还有10万余名AI青年学子，服务周边30余所高校以及科研机构，吸引了400余家AI企业入驻，形成了‘十分钟创新圈’。”
提到集聚源头创新资源，贯通OPC培养全链条机制以及多元配套供给等方面的成效时，唐超称：“海淀区设置OPC专属开放工位，发布OPC‘接单吧’平台供给应用场景，已集聚以25—30岁青年为主的OPC公司近180家。海淀区叠加出台算力补贴与Token券政策，双向降低算力调用成本；同步设立弹性算力实验室，联动云服务企业共建普惠算力供给体系。”
针对OPC成长协作，经开区也有自己的计划和成绩，据北京经济技术开发区管理委员会副主任、北京市集成电路重大项目办公室主任历彦涛介绍，经开区建成包括全市首个OPC社区在内的8家OPC社区。发布国内首个开源的智能体共性基础设施，为OPC提供安全可控的智能体运行底座。联合国内头部人工智能开源社区，搭建面向OPC的全周期成长服务体系，提供从技术交流、资源对接到商业落地的一站式服务。创新构建OPC业务协作机制，搭建超级个体智能派单平台，已促成百余个高质量订单落地。
避免技术恶意滥用
安全治理是智能体发展的保障，《智能体若干措施》明确要统筹安全治理和开源开放发展。提升智能体治理能力，进一步规范智能体行业发展，避免技术恶意滥用，开发安全大模型提升“以模治模”能力，加快提升智能体漏洞扫描、安全检测、攻防对抗、安全认证等共性服务能力。
北京市互联网信息办公室副主任、新闻发言人李德刚详细介绍了构建创新开放包容审慎的治理模式：“要用好北京科技人才及‘两区’政策优势，在已有中央网信办批准备案的小米、三星及豆包手机助手基础上，重点抓好智能体软硬一体、价值评估等商业探索。全面落实人工智能生成合成内容标识管理政策，落地‘显性’‘隐性’双标识要求，规范AI生成内容良性互动。做好《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》落地。”
面向人才、算力、资本等关键要素，《智能体若干措施》也提出了具体的保障方案。
根据历彦涛分享的最新情况，北京经济技术开发区率先发布OPC人才认定标准，将符合条件的OPC纳入亦城人才体系，配套创业过渡期社保接续和保险兜底机制，为OPC人才创业提供无忧保障。颁发全国首个虚拟偶像身份认证，创新沙盒审批机制，允许试点企业在沙盒内开展数字人营业性演出，加快新业态商业化落地进程。
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